“元老级”市政协委员宋心仿:
多观察、多调研提案才能更接地气
本报记者宋贝贝通讯员王建辉
2015年03月17日 来源：黄三角早报
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东营市蜜蜂研究所所长宋心仿,是个完全靠自学成为蜂学领域学术带头人的传奇人物。他还是一名有着27年履职经验“元老级”的政协委员。他认为,只有了解老百姓的诉求和心声,多观察、多调研,才能写出有较强科学性、前瞻性、可操作性的提案。
为一件提案多次下基层调研
记者在蜂蜜研究所见到东营市政协委员宋心仿时,他正在和一位老友交谈。他说他喜欢和别人聊天,通过聊天他就能知道大家都在关注什么。据了解,宋心仿1988年就已是东营市政协委员,可谓是“元老级”了。27年的履职经历让他对政协委员有了更深刻的理解。
在过去的2014年,宋心仿专心工作的同时,不忘作为一名政协委员的职责,深入基层听取老百姓的意见和建议。宋心仿介绍,在民生方面,他比较关注食品安全问题。
说起食品安全,宋心仿打开了话匣子,“我最担忧的是食品添加剂的滥用问题,食品添加剂品种太多,监督又不到位,很多食品都超标。”宋心仿这么说并不是毫无根据,而是经过了多次走访调研。就此问题,他咨询过相关部门,多次去食品厂、面粉厂调研,并时常搜集食品添加剂方面的资料。“我国的食品添加剂有2400多种,真正有标准能控制的不超过400种,很多都没有标准。”宋心仿说,有的食品添加剂种类甚至达到了120种,这些现实让他很担忧。“谁来管?谁来分析化验到底有没有超标?基层化验是个空白区,这个问题要引起重视。”宋心仿说。他认为,一些食品添加剂仅仅满足了眼福和口福,却损害了大家的身体,改变了人类进食的初衷。因此,他建议,国家要加大监管力度,严控食品添加剂的研发、批准、上市、使用等各个环节。
多观察,才能知道百姓真实诉求
“作为一名政协委员,要多观察,多调研,发现问题,然后提出切实可行的建议。”宋心仿说。2014年“两会”上,他提出了《强化流动摊贩管理、提高城市管理水平》的提案,该提案引起了相关部门的重视,并纳入2014年政府为民办实事之一。
可能很多市民早已发现,在乐天玛特东侧、胜宏靓都东侧等地都划出了一部分地方,并用栏杆围了起来,里面有很多小商贩卖东西,而且附近的马路也不再经常堵车了。可能大家没想到,这是宋心仿的一个提案促成的。
“我平时很喜欢观察,经常看到小区门口或者街头巷尾,一些小商贩开着三轮车在摆摊,有时候执法人员会来赶他们走,但是小商贩们为了生存就和执法人员对抗,形成矛盾。”宋心仿认为,小商贩们做点小生意赚钱养家很不容易,居民购物也方便,但是却占用车道,引发堵车等问题,商贩与执法人员也产生了矛盾。
因此,经过多次调研,宋心仿就写了《强化流动摊贩管理、提高城市管理水平》的提案,建议相关部门齐抓共管强化监管力度,利用临街或小区空闲地划出一定区域,设立相应的摊位,将流动商贩固定在一定区域内经营。“没想到这事引起了城管局的高度重视,他们向市政府做了汇报,市政府将建设早夜市纳入2014年十大民生实事之一,如今已建了8个。”宋心仿高兴地说。
建好后,宋心仿专门去各个新建的市场转了转。“胜宏靓都小区门口不再堵车了,既方便了市民购物需求,又给了商贩们一条生存之路。”
■提案内容:
近年来大量流动商贩涌入城区,或摆摊设点,或沿街叫卖,或独立或连片分布着一个个摊点。还有些农民将自产的农副产品利用早晚时间拉到城区摆摊销售。这些摊点多无经营许可,更无必须的设施或证照,卖吃的没任何卫生条件,卖用的无任何质量保障,虽然一定程度上方便了居民生活,但也给城市管理带来一定负面影响。
流动商贩的监管是个老问题,但一直没有得到有效的治理,主要原因:一是多部门治理却又没有形成合力。二是流动性太强,小商贩与城管人员“打游击”,整治起来难度较大。三是有其一定的社会基础,价格低廉,迎合低收入群体的需求,有一定的市场。就经营者而言,也解决了一批弱势群体就业谋生的困扰,在监管中易引起人们的同情。
为此,特建议:一是相关部门齐抓共管强化监管力度。尽快建立起政府统一领导,部门各负其责,社会广泛参与、齐抓共管的管理机制,工商、城管、交通、卫生、环保等部门既要尽到各自分管责任,还应加强合作、密切联系,搞好配合,拧成合力。
二是加强规范管理,积极引导有序经营。各部门在对之依法管理的前提下,还应予以科学疏导,利用临街或小区空闲地划出一定区域,设立相应的摊位,将流动商贩固定在一定区域内经营。这一工作在相关部门全面配合支持下,具体可由各街道办事处实施,结合不同街道的实际情况划片设点,对摆卖的时间、商品种类进行适当控制,形成专业经营范围。这样既保留了流动商贩的存在,又方便了社区居民的生活需要,也有效解决流动商贩的混乱难题。
三是搞好日常管理,做到规范操作。在流动商贩经营区要建立系统科学的管理制度,实行灵活机动的准入退出制,实行持证摆卖制,实行摊主对话制。
■相关部门答复:
一加强部门配合,强化监管力度。进一步明确了各部门的职责范围,为各部门有阵性的开展监管提供依据。加强城管和工商部门协作沟通,细化并明确各自的监管范畴,确保不留监管盲点；采取有效措施合理疏导规范,及时取缔未在有关部门划定区域内从事经营的摊贩,根据需要,适时开展统一行动,进行集中整治,力求见行动重实效。
二加大宣传教育,合理疏导规范。广泛宣传城市管理相关法律法规,将宣传重点向街巷路边、小区门口等流动摊贩较为集中的区域倾斜,营造良好的监管环境和市场秩序。2014年度,城市管理局在东城管辖区域规划规范建设8处早夜市,并被列为市政府2014年十大民生实事之一。
三采取有效措施,做好日常管理。日常管理中寓管理于服务,先后设立了安兴早市、美居夜市、新新家园临时市场、海河便民市场和胶州路乐天玛特北侧临时小吃区,在每个临时市场显眼位置设立了温馨提示告示牌,明确了市场的管理规定和经营时限。
当前流动商贩的管理是全国城市管理的老大难问题,下一步我们将采纳您的建议,在现有试点的基础上,联合有关部门,尽快完成8处早夜市的规范建设,逐步解决流动商贩占道经营问题,实现市容和繁荣的和谐统一。
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