身份证管理亟待健全规制
2015年06月11日 来源：黄三角早报
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□评论员 顾源
日前,公安部全面深化改革领导小组第十次(扩大)会议传出消息,将建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度,为群众办理居民身份证提供更多便利,为居民身份证的社会应用创造更安全的环境。
我国正式实施居民身份证制度以来,居民身份证在便利公民参与政治、经济、文化、社会活动,保障公民合法权益,维护社会秩序,促进经济发展等方面发挥了重要作用。身份证重要性日益突显,许多场合都需要居民出示身份证,包括接受治安执法人员的检查,随身携带身份证不仅是相关法律的要求,也是居民自己的方便,这本身没有问题,但随之而来的是身份证丢失之后的麻烦甚至风险。
更令人不安的是,身份证丢失之后,虽可补办,但无法挂失,存在被捡拾者冒用的可能,在从电信到金融的各类“实名制”管理制度的运行中,都遭遇到“真身份证”被“假居民”用于相关手续办理的情形,时常见诸报道的黑市买卖身份证现象,很大程度上也同无法挂失有关。
通常,一项制度涉及面越广、权威性越高,越是要求制度本身严密与严谨,而在服务国民时越是方便与及时。但相当一段时间里,面对社会变化和国民需求,身份证管理的制度健全与完善相对滞后。明明在人员流动的场合,全国联网检查身份证早已成为日常操作,甚至忘记携带身份证的人员,只要报出相应号码,当场就可以查出真假与否的结果。可是,真要在异地补办身份证仍然会遇到推诿,“有规定”是让居民最为抓狂但又毫无办法的理由。
现在,公安部决定完善身份证制度,这对居民来说肯定是一个好消息。对公安部门则是一次“自我加压”,加强社会管理首先需要加强基础性工作,“实名不实”,会让社会管理出现太多的漏洞。
从计划经济到市场经济,中国社会管理经历了从由工作单位履行到由职能部门履行的重大变化,总体上能适应社会发展的要求。但不可否认,仍然存在着种种不尽如人意的地方,且长期未得到及时完善。去年以来,关于各种证明满天飞的抱怨,同样也与身份管理有关:国民没有一份完整的档案在一个专门的部门里,才使得居民每办一个手续,都需要到不同部门去办理各种证明。就此而论,公安部的举措代表着居民身份管理制度整体健全和完善的过程开始了,这是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分,值得期待。
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