各部门权力的清单可从网上查询。(网络截图)
4月3日,东营市公布市级行政权力清单新闻发布会召开,就推行权力清单制度工作的有关情况进行通报。 本报记者 宋贝贝 摄
分10个类别,行政处罚类最多
推行地方政府行政权力清单制度,依法公开权力运行流程,是党的十八届三中全会作出的重要决策。去年9月,东营市启动市级行政权力清单的编制工作。经过半年来的努力,通过清权、减权、优权、制权各个环节,东营市市级行政权力事项成功“瘦身”。
记者在东营市政府公布的市级行政权力清单上看到,市级共保留行政权力事项3958项,其中行政审批152项,行政处罚2691项,行政强制143项,行政征收32项,行政给付32项,行政裁决8项,行政确认101项,行政奖励9项,行政监督376项,其他权力409项,市直有关部门共有权力5项；审核转报权力事项166项。
4月1日,记者登录东营市市级权力清单公示平台后看到,权力清单可以通过“按类别”或“按部门”进行查阅。其中,类别共有10个,包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督以及其他权力。 在市级保留的行政权力事项中,行政处罚事项最多,在3958项中占了2691项。点开行政处罚,右侧就会出现各部门关于行政处罚的各种权力,记者随意点开市财政局对私存私放财政资金或者其他公款行为的处罚后,一张行政权力基本信息表展现在眼前,权力事项编码、名称、类别、实施对象、实施依据、实施主体、承办机构、收费标准及依据等一目了然。各部门单位行政权力运行流程图也将于近期公布,方便办事群众。
上报6395项行政权力,保留3958项
按照《东营市推行行政权力清单制度实施方案》,市级行政权力事项审核工作采取“三上三下”的工作流程。首先部门开展行政权力清理自查,将权力清单目录和自查报告报送市编办,市编办把审核意见反馈给部门,部门调整完善再次报送,市编办审核后征求有关部门和人大代表、政协委员等社会各界意见,再次反馈给部门。部门研究并调整后第三次报送市编办,市编办提出最终审核意见,经市政府法制办合法性审查后,报市政府审定。
在权力取消下放整合上,市编办与部门进行了多轮次的意见沟通和反馈,并由监察、财政、人力资源社会保障、物价、政务服务管理等部门对权力清单的相关内容进行了审核确认。对没有法定依据的权力事项一律取消；对内容相同或相似,具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的权力事项,按照简化环节、优化流程的要求进行整合；对直接面向基层和群众、量大面广、由下级政府管理更方便更有效的经济社会事项,一律下放或实行属地管理。
行政权力清单的清理有着严格的依据。按照职权法定的原则,行政权力的设立依据限定为法律法规规章、党中央国务院和省市党委政府规范性文件和部门“三定”规定,凡是没有法定依据的行政职权一律不得列入。在这“三上三下”的流程中,一些不符合依据的事项都被清理掉,权力清单实现了强力“瘦身”。
因此,并不是所有部门(单位)上报的行政权力事项都顺利地得到批准。市编办工作人员介绍,在推行权力清单工作的清权阶段,纳入清权的71个市级部门(单位)梳理出职权事项6395项,经严格审核确认,最后共保留56个部门的3958项行政权力事项,精简率达38.1%。
清单具有刚性约束力
部门不能擅自变更
东营市政府下发的《关于公布东营市市级行政权力清单的通知》中要求,各部门对保留的权力事项要进一步优化运行流程,简化办事环节,缩短办理时限,规范行政裁量权。市级行政权力清单公布后,具有刚性约束力,各部门不能擅自变更权力事项,不能变相行使已取消、下放的权力事项,做到“法无授权不可为”,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
市级行政权力清单并不是一成不变的,而是实行动态管理,根据法律法规规章颁布、修订、废止以及部门职责变化,及时调整完善。如果要调整市级行政权力清单,需要权力行使部门提出,经市编办审核后报市政府审定。
下一步要规范行政权力运行。市编办等相关部门要建立有效督查监管机制,确保权力清单制度落地见效。加快电子政务平台建设,按照规范、高效、公开、便民的要求,在规范政务服务大厅运行的基础上,做好与权力清单的衔接融合,加快推进权力事项联网运行,以方便群众办事,接受社会监督。
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政府部门责任清单7月底前公布
本报4月6日讯(记者 宋贝贝) 对于老百姓来说,权力清单就像一本“服务指南”,需要到哪个政府部门寻求帮助的时候,就能查一查。记者了解到,权力清单只是“清单家族”中的一员,告诉老百姓政府“能干什么”。
“清单四兄弟”分别是行政审批项目目录、权力清单、责任清单和市场准入负面清单。行政审批事项目录去年就已公布。此次公布的权力清单中,把此前公布的行政审批事项也纳进来了。
记者从东营市编办了解到,今年7月底前,东营市还将公布政府部门责任清单。责任清单会涉及政府公共服务、医疗、交通等方方面面事项,告诉老百姓哪些是政府必须做的事儿,即“法定职责必须为”。接下来,由发改等部门牵头的市场准入负面清单也将公布,它说明的企业“不能做的事儿”,明白禁止和限制投资经营的行动、范畴、营业等清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入,即“法无禁止即可为”。
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