不动产统一登记或将催生新的土地制度
本报记者高宇
2014年08月14日 来源：黄三角早报
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国土资源部等日前联合下发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》,明确将农村宅基地等集体建设用地确权登记发证,纳入不动产统一登记制度的实施进程,并强调要为建立城乡统一的建设用地市场奠定产权基础。
我国酝酿不动产登记已持续数年,但不动产登记条例的出台却进展缓慢,甚至原先所作出的在今年6月底前出台条例也未能应诺。在前不久召开的国务院常务会议上,加快出台不动产登记条例再次成为中央政府诉求,相信这个久拖不决的条例在国务院督促下能尽快出台。
目前城乡间土地权属是不一样的,城市土地属于国有,农村土地则属于集体所有,但是这种集体所有又不像股份制一样通过股权明确地成为农民的个人利益,而是一种相对虚拟化的权益。这种二元化土地制度无论对城市还是农村的土地管理都有诸多不便。党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,改革完善宅基地管理制度的要求,这是具有长远意义的。它有助于为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍。因此,建立城乡统一的不动产登记制度,也将极大地提高农民在土地上的话语权,真正实现同地、同价、同权的目标,而随之出现的将是我国现行土地管理制度将出现重大变革。
不动产登记作为一项基础性制度建设,不可能将目前在土地管理上的所有问题一揽子解决,但沿着这一思路,目前遭遇瓶颈的一些改革就可顺利推进。如房地产税,若不动产统一确权登记能推动土改,赋予居民包括土地在内的不动产完整处置权,将为开展房地产税创造条件。
纵观媒体报道,大多将此次推进不动产统一登记制度列为政府推进简政放权之举,解读多侧重于分析政策牵扯的多方利益纠葛,而没有看到不动产统一登记其实是项庄舞剑,意在房产税、户籍改革、土地改革等三大目标,实际上是为新型城镇化和地方政府财政收入转变开路。
项庄舞剑意在沛公,不动产统一登记牵涉到后续多个政策开展,推进速度或将远超预期。
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