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- 2013年07月09日
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小学升初中现行安排,始于追求教育公平,终于彻底变形,沦为“拼爹”与“拼孩子”的两难选择。
升学指标分配真相
除推优、特长生、民办校招生和寄宿校招生指标额度为公开信息外,其余升学渠道的指标分配各校比例不同,外界难以确知。
随着北京市学区房价格继续飙升,每平方米10万元已经不是神话。但即便坐拥高价学区房产权,孩子也仍然很难就近升入学区内的优质中学。越是受市场追捧的公立中学,真正拿出来参加法定的学区派位的指标就越少,某些地位优越的“重点校”“名校”,并不参与大派位。
虽然对择校“禁”字当头,但北京市乃至全国普遍运行的是一套初中入学学位双轨制分配模式。北京市小升初除了电脑派位,教育部门还允许或默许学校采取其他多种入学招生渠道。经过多年演化,现有主要名目至少达八种,均提前于大派位进行招录。即推优、点招、特长生、共建生、条子生、直升校、民办校招生和公办寄宿校招生。
据财新记者了解,除推优、特长生、民办校招生和寄宿校招生指标为公开信息外,其余升学渠道的指标分配各校比例不同,外界难以确知,操纵空间很大。
2013年,海淀区“重点”中学中,仅北京理工大学附属中学、八一中学、中关村中学参加大派位,著名的人大附中、清华附中、101中学本校、北京大学附属中学(下称北大附中)、首都师范大学附属中学、北京交通大学附属中学基本只参加小派位,且指标有限,或仅象征性拿出少许大派位指标。其中最“牛”的学校,甚至有权超脱学区限制。
对此,海淀区教委有关人员称:“重点中学就像一个杯子,好学生录得多了,留给派位生的就少了。”
双轨制溯源
裂变为双轨运行的现有小升初入学制度,尚未找到公平与效率这对两难抉择之间的兼容之道。
小升初复杂的双轨制并非一日铸成。中国初中入学招录制度也曾经历过规则单纯的岁月,但面对人们对优质教育资源日益急切的渴望,政策制定总在教育公平和个体自由选择权两个目标间摇摆。
上世纪80年代以来,中国的初中升学实行统一考试制度,重点学校根据考分选拔优秀生源。直到1986年《义务教育法》颁布之前,即便对于应作为公共产品来提供的义务教育,稀缺的资源也是向培养优秀人才倾斜,办好重点学校的思路一以贯之。
中国教育科学研究院研究员储朝晖说,除了诸如北京的景山学校、北海中学这些学校可为特权人群子女开辟通道,当时除了考分几乎没有择校的余地。
1986年颁布的《义务教育法》规定,“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中学等学校,使儿童、少年就近入学。”此后,“就近入学”“学区”的概念引入,在学区择校的基础上,入学选拔仍主要以考试为准。为了竞争重点校,小学生课业负担日益加重。以权择校和以钱择校风气渐起,政府着手严控择校。
中国初中入学政策开始明确“禁止择校”。国务院办公厅1996年下发文件,规定“不准义务教育阶段的公办小学和初中招收‘择校生’,坚持就近入学原则。一定要把‘择校生’高收费问题坚决遏制住,重点是大中城市”；“要坚决制止各种形式以权择校的‘条子生’和‘关系生’”。这一阶段,为了给学生减负,北京市取消了毕业统考,改由各小学自行出题,优秀生源由学校推荐,但要求严格控制在3%-5%之内。
2006年,新《义务教育法》明确了免试就近入学的原则,义务教育阶段的升学考试也在全国范围内取消,以对口入学或电脑派位的方法取而代之。期间政府对公办学校招收择校生、收取择校费的行为一再明令禁止。北京市早在1998年便实行电脑派位,高度强化派位的公平性,要求公立学校取消“市级三好学生”保送升学制度,“三好”荣誉称号不再与升学挂钩；特长生的数量严控在小学毕业生总数的2%以内,并在次年进一步要求压缩至1%以下。
择校需求却并未被真正抑制。进入上个世纪90年代后,为了弥补公立教育资源的不足,中国政府允许开办民办学校,择校风向民办学校转移。2004年,《民办教育促进法》及其实施条例相继颁布施行,时任教育部长周济提出:公办不择校,择校找民办,名校办民校。在教育部门首肯下,不少公立学校也纷纷改制为民办校,或者办起了校中校。如人大附中、清华附中、北大附中等先后办起民办公助类分校。其中清华附中的分校——清华实验中学更是和清华附中水乳交融,不但共用师资,甚至分享同一个校园。通过民办校择校或收取择校费成为合法模式。
此后各地教育部门的政策更加摇摆不定,参差错杂。在从中央到地方反复重申的“严打择校”口号中,择校的尺度事实上被放大。2002年后,北京市将入学政策制定权下放各区县,特长生等择校方式的招生比例也交各区县自行拟定。21世纪教育研究院研究员刘胡权分析,放权之举进一步推动小升初入学渠道的多样化。大派位以外的招生比例逐渐上升,最终形成了目前的复杂格局。
择校的兴起,不外是出于追求质量和效率的市场本能。曾晓东指出,之所以“严禁择校”的政策无法真正落实,是因它违逆了人的本能。给家长留有一定的选择权,是任何一个国家公共教育体系应有的制度安排。“任何一个人都希望为自己的下一代创造优势环境。”
如何两全?裂变为双轨运行的现有小升初入学制度,尚未找到公平与效率这对两难抉择之间的兼容之道。
为何暗箱操作
“教育公平”这面旗帜之下,制度默许的择校安排和政策倾斜难见阳光,有关学校和监管者之间心照不宣,态度暧昧。
面对入学双轨制,教育部门扮演的角色越来越尴尬。
教育部部长袁贵仁在不同场合多次强调要大力促进教育公平。他曾公开表示,教育公平是国家的基本教育国策；教育公平是社会最基本、最重要的公平。
但教育部门还有另外一张面孔。虽然身份只是监管者,但在强劲的市场需求推动下,各地教育部门并未放弃也不可能放弃对于优质教学资源的追求和扶持,更何况,提升教学质量也是教育部门的职责内容。
储朝晖指出,“重点校”的存在,是易于展现的教育政绩,也是权势阶层便于享用的“近水楼台”,还有助聚合人力资源,拉动地方经济,是政府部门乐见其成的。
名义上,中国各地已不再划分重点学校。杨东平认为,这一要求实际上只是空头支票。他指出,中国长期实行的仍是一套中小学重点学校制度,一些优质公立学校在招生、教育经费、师资等各方面都有优惠政策,人为地制造和拉大了学校差距,这是择校热的根源。
明修栈道,暗度陈仓。各地教委在割裂的政策价值取向下作出的现实选择,以此来概括并不为过。“教育公平”这面旗帜之下,制度默许的择校安排和政策倾斜难见阳光,有关学校和监管者之间心照不宣,态度暧昧。
北京市2010年即规定,所有义务教育阶段中学都必须承担小升初划片就近入学的任务,取消重点学校不接受电脑派位生的“特权”,并且强调“名校招收的派位生必须平均分班,不能单独编班”。但是,根据21世纪教育研究院的调查研究,近几年北京市各区教委并未公开其招生比例和编班情况。
孩子们的未来
有权的找关系,有钱的出国买教育,没钱的苦读奥数,只有没钱没权更没精力的等待最后派位。家长的心态变了,孩子的心态也变了。
人大附中招生办工作人员透露:人大附中今年招生达十多个班,不接受派位,招生途径只有推优和特长。招生总额和各种招录途径具体人数,一概不予透露。
记者从海淀教委获得的数据,人大附中今年推优名额80人,特长生招录共156人。按15个班级估算,每班规定班额40人,共招录初中生600人。减去公开招录的236人,还有364个名额。这300多个名额并不出现在教委公开披露的指标中,它们是如何分配的?
除了名额不详的共建生、条子生和少量人大附中教工子弟,大部分的名额分配给点招生,这在业界已是公开的秘密。
人大附中点招的载体,在“禁奥”风暴前,是名为北京仁华学校的培训机构。这所学校前身是中科院华罗庚实验室、中国科学技术大学和人大附中1989年联合创办的华罗庚数学学校,当时是人大附中的超常数学教育实验基地,后在2004年更名。仁华学校非等闲之辈可以进入。曾晓东介绍,此类学校并不公开招生,入学主要有两个途径。自小学三年级起,一是周边“重点小学”定点推荐数学成绩拔尖的学生,二是每年举办的各种奥数竞赛,都有小学生崭露头角,被占坑班相中。此外,普通孩子可通过人大附中网校报名参加选拔考试,但若非经过专门奥数培训,入选机会极低。
北京市西城区一位应届小学毕业生的父亲告诉记者,因为没有准备奥数和其他特长,又缺乏“关系”,虽然提前准备了印刷和措辞精美的简历,但为了上一个好中学,孩子仍只剩下参考民办学校招生考试一条路,被录取后要支付高额学费。为了分到升学率更高的实验班,孩子早已进入分班考试的备战状态,“每天做三张卷子,晚上11点半睡觉”。另一位身为过来人的孩子家长说:“只要还有百分之五十的公平,就值得付出百分之百的努力。”
还有少数收入不菲的家长选择另一条路,即让孩子就读私立的国际中学,完全避开小升初的炼狱。北京师范大学教育学部教授曾晓东认为,此类国际中学按照国际化的教学和评估体系来培养孩子,不以单一应试标准否定孩子多样化的个性和人生价值,对孩子身心的健康发展而言不失为更好的选择。但这是一条不归路。国内高考是一个建立在封闭应试体系上的考核标准,也正是因为教育监管者对应试和升学率的要求,才倒逼学校将压力前移,转移给了小学生。国际中学的教育模式与之毫不兼容,一旦走上这条路,最终的目标就只有出国一种选择。
曾于2001年-2009年担任北大附中校长的康健对财新记者表示,择校困境的产生,并非优质教育资源不足,而是过于集中,现有政策将资源都向少数超级学校聚拢,使得“差校”更差,形成马太效应。他透露,据他在业内了解,一些普通校并非自暴自弃,而是“稍微有点起色,稍微培养出几个好老师,马上就被那些学校挖走了”。同时,他认为,现有公立学校大一统的体制下,社会给予学生们的选择机会又实在太少。
有权的可以找关系,有钱的可以出国买教育,没钱的苦读奥数,只有少数没钱没权更没精力的家长在无奈地等待最后的派位。这个社会的心态变了,孩子们的心态也变了。
上述西城区毕业生父亲对记者说:“是爸爸弄进去的,还是考试考进去的,或者是派位入学的,孩子心里的感受完全不同。”
在一些提供小升初信息的有关网站上,财新记者找到了大量各“重点中学”暑期分班考试的日期等信息。各种真题培训班又开始招募新一期学员。那些饱尝考试之苦的小学毕业生们,在家长的陪同下,将要在奥数学习中度过他们小学生活的最后一个暑假。 (据财新《新世纪》)
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